31日，财政部以及挂牌不久的国家乡村振兴局等六部门印发《中央财政衔接推进乡村振兴补助资金管理办法》。衔接推进乡村振兴的千亿级中央财政资金具体往哪里花？这份文件给出了答案。

　　在全面推进乡村振兴的背景下，原中央财政专项扶贫资金调整优化为中央财政衔接推进乡村振兴补助资金。中央财政2021年预算安排衔接资金1561亿元，比上年足足增加了100亿元。

　　宝贵的千亿级中央财政资金具体往哪里花？新出炉的文件给出了答案。在支持巩固拓展脱贫攻坚成果方面，资金可用于安排产业发展、小额信贷贴息、生产经营和劳动技能培训、脱贫劳动力外出务工交通补助、异地搬迁集中安置区社区服务设施建设等。

　　在支持衔接推进乡村振兴方面，资金可用于支持农业品种培优、品质提升、品牌打造，必要产业配套基础设施建设，农村人居环境整治和小型公益性基础设施建设等。

　　不过，文件中也明确了资金支出的禁区——不得用于单位基本支出、交通工具及通讯设备、修建楼堂馆所、各种奖金津贴和福利补助、偿还债务和垫资等。

　　中国财政科学研究院研究员、中国农村财经研究会秘书长申学锋解读，这份文件实际上列出了支出项目的正面清单和负面清单。“在正面清单中，我最关注两点：一个是易地扶贫搬迁后续扶持，这关系到脱贫群众的继续发展；另一个是补齐农村人居环境整治短板，这是着眼城乡融合发展的必要举措。文件列出的负面清单则是防范财政风险的必然要求。”

　　不仅要明确资金“怎么花”，还要明确资金“怎么分”。文件中提到，衔接资金安排要向国家乡村振兴重点帮扶县及新疆、西藏倾斜，并要求各省分配资金时统筹兼顾脱贫县和非贫困县实际情况，推动均衡发展。

　　申学锋认为，资金分配体现出两大导向，文件中提到的“均衡发展”要求值得关注。“一是突出重点。文件明确提出，衔接资金安排向国家乡村振兴重点帮扶县及新疆、西藏倾斜，这是过渡期衔接工作的重中之重，要保障脱贫县和欠发达地区尽快赶上来、跟上队。二是均衡发展。文件要求，各省分配资金时统筹兼顾脱贫县和非贫困县实际情况，这是统筹考虑‘后脱贫时期’实际情况的正确选择。要关注非贫困县，特别是脱贫攻坚时期处于贫困线边缘的非贫困县，防止这些地区在乡村振兴中掉了队。”申学锋介绍。

　　针对如何确保资金花出实效，文件当中也给出了“操作办法”——落实绩效管理要求，全面推行公开公示制度，加快预算执行，提高资金使用效益。申学锋说，要确保资金花出效果，事前的项目论证一定要做好，与此同时，事中事后的监管也要同步跟上。