近日，经自治区人民政府同意，自治区政府办公厅印发了《关于推行基层“一枚印章管审批（服务）”改革试点工作方案》（桂政办电〔2022〕24号） （以下简称“方案”），现就政策相关情况解读如下。

一、制定背景

乡镇、街道和村（社区）便民服务机构都是服务群众的“最前沿阵地”，承担着诸多政务服务职能职责，在服务群众和企业中扮演着“最后一公里”的角色。近十年来，我区陆续在各地乡镇、街道开展政务服务中心场所建设，基层“七站八所”以派驻方式进驻政务服务中心为企业和群众提供“一站式”服务。目前，全区所有乡镇、街道均建立有政务服务中心。但目前乡村两级便民服务机构存在机构不健全、管理不规范、权责不清晰、业务不集中和服务水平不高等问题，且县区部门派驻乡镇站所通常较为分散、点多面广，容易造成群众多次跑、多头跑，盖多枚章、盖不同的章，这些不仅影响了基层政务服务的效率，也影响乡镇、街道的高速发展。

2019年1月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于推进基层整合审批服务执法力量的实施意见》（中办发〔2019〕5号），提出在承接审批服务职责较多、任务较重的经济发达镇和重点镇，在整合现有机构和人员的基础上，可探索设立专门的审批服务机构，实行“一枚印章管审批（服务）”。整合乡镇和街道内部决策、管理、监督职责及力量，为审批服务等工作提供支持和保障。

随后，各地相继发布贯彻落实的方案，均明确要探索乡镇“一枚印章管审批（服务）”改革。2019年5月，自治区党委办公厅、政府办公厅出台《关于推进基层整合审批服务执法力量的实施方案》（桂办发〔2019〕24号），明确支持经济发达镇探索设立专门的审批服务机构，实行“一枚印章管审批（服务）”。自此我区及全国多地开始试点推行乡镇“一枚印章管审批”改革。

二、试点范围

采取“13+1”模式开展基层“一枚印章管审批（服务）” 改革试点，即在南宁、柳州、桂林、梧州、北海、防城港、钦州、贵港、玉林、百色、贺州、河池、崇左等13个设区市有条件的乡镇（街道）和来宾市全域。

三、改革目标

以乡镇、街道政务服务中心场所建设为基础，通过调整优化乡镇、街道行政管理体制，整合归并基层行政审批和公共服务职责，探索审管分离，实行“一站式服务”、“一门式办理”，充分发挥综合便民服务作用，让群众少跑腿，办事更便捷。

四、改革任务

一是整合优化审批服务职能；二是推行“一枚印章管审批（服务）”模式；三是推动基层政务服务标准化、规范化、便利化；四是加强上下联动和协同；五是做好审管衔接。

五、特色亮点

（一）推行电子印章应用，明确电子印章与实物印章具有同等法律效力，加盖电子印章的电子材料合法有效，从而推进“全程网办”，提升群众办事便利度。

（二）编制公布基层政务服务事项实施清单，落实政务服务事项清单“四级十同”和“八统一”要求，执行“一次性告知”、首问负责、限时办结等工作制度，落实容缺受理等改革要求，结合实际推进导办、帮办、代办等便民服务模式，进一步提高政务服务效能，提升群众获得感。

（三）健全完善审管联动机制，推动接件信息、审批信息和监管信息、档案资料资源共享，确保审批和监管无缝对接，有效提升了审管衔接效能。